从今天起,这里不能盖房子了!

政知道 22小时前

原标题 : 从今天起,这里不能盖房子了!

撰文 | 董鑫

今天,国家海洋局放大招,发布了史上最严围填海管控十三条。

先一起来围观一下:

违法且严重破坏海洋生态环境的围海,分期分批,一律拆除;

非法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口,分期分批,一律关闭;

围填海形成的、长期闲置的土地,一律依法收归国有;

审批监管不作为、乱作为,一律问责;

对批而未填且不符合现行用海政策的围填海项目,一律停止;

通过围填海进行商业地产开发的,一律禁止;

非涉及国计民生的建设项目填海,一律不批;

渤海海域的围填海,一律禁止;

围填海审批权,一律不得下放;

年度围填海计划指标,一律不再分省下达;

坚持谁破坏,谁修复的原则,强化生态修复;

以海岸带规划为引导,强化项目用海需求审查;

加大审核督察力度,强化围填海日常监管

2017 年,国家海洋局经国务院批准授权,组建国家海洋督察组,分两批对沿海 11 个省区市开展了围填海专项督察,同步对河北、福建和广东 3 省开展了例行督察。截止到昨天,第一批围填海专项督察的辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南 6 个省区的督察意见已经全部反馈完毕。

为什么要对围填海进行督察?存在哪些问题?

你想知道的都在这里

哪里在围填海?

从渤海、黄海、东海到南海,我国有长达 1.8 万公里的海岸线上,沿海大陆地区共有 11 个省市,包括辽宁、天津、河北、山东、浙江、江苏、上海、福建、广东、广西、海南,还有香港、澳门和台湾。这其中,除了基隆、高雄之外,39 个地区级以上的沿海城市,都能找到当地填海造地记录。

围填海是指因为土地使用出现紧张或者因需配合规划等原因而需要将海岸线向前推,用人工建设的方式扩充土地面积,虽然在一定程度上缓解了沿海用地紧张,为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间。但是,不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

比围填海可怕的是疯狂围填海,有数据统计,在十一五期间,沿海省市已经完成和计划实施的围填海面积达到 5000 平方公里,相当于每年新造了一个香港。因填海造地、炸岛等人为活动已导致我国海岸海域 806 个小岛消失,海岸线缩短近 2000 公里。

2013 年,全国填海面积已经达到 15413 公顷。也是在 2013 年,国家海洋局开始加强围填海管控。从 2013 年到 2017 年,填海面积以年均 22% 的速度下降,到 2017 年,填海面积降至 5779 公顷,比 2013 年降低 63%。

督察发现了哪些问题?

6 省(区)共性的、突出的问题主要集中在 3 个方面:

一、节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。

部分地区脱离实际需求盲目填海,填而未用、长期空置,个别项目违规改变围填海用途,用于房地产开发,浪费海洋资源,损害生态环境。

例如,2002 年以来,河北全省实际填海造地 30007 公顷,未开发利用 20435 公顷,空置率达 68%。到 2010 年底,唐山曹妃甸区填海造地面积已经达 21100 公顷,但由于落地项目少,填海造地空置率为 58%

二、是违法审批,监管失位。

有些地方从资源环境监管部门到投资核准部门,从综合管理部门到具体审批单位,责任不落实、履职不到位问题突出;违反海洋功能区划审批项目,化整为零、分散审批等问题频发;基层执法部门对于政府主导的未批先填项目制止难、查处难、执行难普遍存在;违法填海罚款由地方财政代缴,或者先收缴再返还给违法企业,行政处罚流于形式。

例如,辽宁省的白沙湾渔港有限公司未经批准违法填海 16 公顷,2012 年至今仍未被查处。大连高新技术产业园区海洋部门和财政部门在未收到罚款的情况下,违规为大龙王塘实业总公司开具罚款收据,督察期间仍有 3360 万元罚款未收缴。

三、近岸海域污染防治不力。

陆源入海污染源底数不清,局部海域污染依然严重;督察组排查出的各类陆源入海污染源,与沿海各省报送入海排污口数量差距巨大。

例如,在督察中,福建省环保部门提供了 68 个工矿企业、城镇、工业集中区等入海排污口的情况,但经督察组排查发现,全省各类陆源入海排污源 2678 个(含养殖排水口 799 个)。

渤海怎么了?

在十三条中,有一条是渤海海域围填海活动一律禁止,渤海再也不能从水变成地。

这些年,渤海发生了什么?

渤海的海域面积只有 7.7 万平方公里,但是一面临海、三面环陆,辽东半岛和山东半岛犹如双臂将这片海域合抱托出,但是填海工程使得这片原本就不大的海域承受着巨大的压力。

公开数据显示,从 1996 到 2007 年,渤海填海造地面积达 551 平方公里,沿海滩涂湿地面积减少了 718 平方公里,而沿海滩涂湿地面积年均减少 1% 以上,相当于整个渤海沿海地区减少了 2%-10% 的污染削减能力。

早在 2011 年的媒体报道中就提及,多年的填海造地,让河北曹妃甸与山东东营之间的直线距离只剩下 85 公里,而且一直还在不断接近。有专家指出,虽然渤海湾的自然规律就是要淤死,但大规模的填海造地,正在加快渤海湾淤死的速度。

为什么围填海会用于房地产?

填海造房在 2011 年成为热词。

在国家勒紧 18 亿亩耕地红线、加大楼市调控力度的情况下,部分沿海城市开始向海洋要土地,开发海景房。

据媒体报道,当时的海南,一出海口和三亚机场,一个个推销海景楼盘的广告就扑面而来,海南岛长达 300 多公里的东海岸,已基本被开发商圈占,几十个海景楼盘都在开发,这些楼盘通过填海不断扩建海景房,一期是海景房,到三期还是海景房。

这样的情况至今仍有。在督察组对海南省的反馈中就提出来,海南的围填海活动主要服务于旅游房地产业,而在辽宁,有农业部专项资金支持的营口盖州中心渔港 20.6 公顷公益性填海造地,则被规划为商住用地出让给了房地产开发公司。

△今年初,海南省违规侵占海岸带的房地产项目仍在施工

究其原因,还是暴利。根据测算,围填海成本一般为每亩 15 万元至 20 万元,但转手拍卖给开发商,每亩地价动辄数百万、上千万元,能为地方政府带来丰厚的土地收益,海景房的卖点也能让开发商抬高房价。

但是,大规模填海造地开发房地产,对经济可持续发展没有好处,还破坏了生态环境,海南是热带台风密集区,填海建房会破坏海防林。且大量居民积聚在海岸线上,一旦发生地震、海啸等自然灾害,后果严重。

闲置的土地如何收归国有?

十三条中还提到,对于围填海形成的、长期闲置的土地,一律依法收归国有。

依据是什么?

根据国土资源部自 2012 年 7 月 1 日起施行的《闲置土地处置办法》,闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

除此之外,已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足 25%,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。

对于这些闲置土地的处置和利用,除了因为政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟导致土地闲置之外,其他未动工开发满一年的,由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的 20% 征缴土地闲置费,且土地闲置费不得列入生产成本;

未动工开发满两年的,由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定,报经有批准权的人民政府批准后,向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押权人。

资料 | 新华社、财新、央视新闻、国土部官网等

校对 | 项战

相关标签: 海域 房地产 督察组 辽宁 污染

政知道
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最热评论
·此间少年·
20小时前
不遵循大自然的平衡规律就是自取灭亡
大师兄
19小时前
海花岛,能保住不。
Gabriel1970
18小时前
开发商能随便炸岛填海?还不看看到底谁审批的?
21小时前
这地要涨价
单身大叔5.0
17小时前
早就该这样了好吗……前段时间东海撞船泄露事件就很可怕,海洋真的要好好保护啊!
板板
19小时前
围,干嘛不围呢,以前也是你们的命令啊
雲在飛
20小时前
哪里还有闲置海滩,到盖了海景房了。
最新评论
Xialockhero
13小时前
不知道?? 你也买了?
~咻~好像是已经停工了?
~咻~
14小时前
好像是已经停工了?
Xialockhero我也买了??
雨落秋凉蟹满黄
14小时前
真是佩服那些在海边边上盖房子的,不知道海平面上上涨吗?咱们啊,怎么一点都不知道敬畏大自然呢???
Xialockhero
15小时前
我也买了??
~咻~你在那买房了吧……
菜刀A20
16小时前
青岛万达维多利亚湾
春哥保佑的还是我
17小时前
快乐点点
17小时前
从今天起,这里不给盖房子,为什么这里因为是海洋,不允许盖房子。
人人都是二逼球
17小时前
这个标题写得特别标题党,感觉没有要点进来看的欲望……然而,我还是点进来看了……
单身大叔5.0
17小时前
早就该这样了好吗……前段时间东海撞船泄露事件就很可怕,海洋真的要好好保护啊!
乐凯user
18小时前
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